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江西法院率先推动“执行流程集约化”模式改革

作者:佚名 来源:法制日报 发布时间:2019年03月07日 点击数:

  2018年,江西法院勇于攻坚克难,全力打好“基本解决执行难”决胜战,可谓亮点纷呈成效显著。记者从江西省高级人民法院了解到,一年来,全省法院共受理执行案件21.1万件,执结19.5万件,执行到位金额691.2亿元,同比分别增长10.9%、12.7%、20.7%。在最高法院26项执行考核指标中,江西法院均超全国平均水平,其中18项指标位列全国前十,8项指标位列全国前三。在今年江西省“两会”上,人大代表、政协委员对江西法院“基本解决执行难工作”给予了高度评价。

  一年来,江西法院坚持目标导向和问题导向,真抓实干,攻坚克难,推动“基本解决执行难”工作取得显著成效,总体表现为,执行外部环境不断优化,全社会形成支持执行、理解执行、协助执行的浓厚氛围;执行内部管理日趋规范,把执行权关进制度“笼子”,消极执行、选择执行、乱执行等突出问题得到有效解决;有财产案件的执行力度不断加大,无财产可供执行案件妥善处理,人民群众对执行工作的满意度、获得感不断提升,社会各界给予高度肯定。

  江西法院在攻克“执行难”方面,主要抓好了“五个着力”。一是紧紧依靠党的领导,着力构建综合治理执行难工作格局。省委常委会专题研究解决执行难工作,省“两办”联合下发《关于支持人民法院解决执行难问题的通知》,省人大常委会作出《关于推动人民法院解决执行难的决议》。省委政法委牵头成立解决执行难工作领导小组,把执行工作纳入全省综合治理、法治江西、信用建设和文明荣誉考评等考核体系。全省各地党政领导对执行工作高度重视,通过出台专门文件、纳入工作考核、召开联席会议、领导包案等方式,给予法院执行工作有力支持。二是始终把基本解决执行难作为重中之重,着力强化执行工作的人财物保障。坚持“一把手抓、抓一把手”,挂帅出征、靠前指挥、冲在一线,牢牢把握执行工作主动权,举全省法院之力决战决胜基本解决执行难。三是坚持刀刃向内,着力健全现代化执行管理模式。坚持以信息化手段推进执行工作,建立三级法院统一的执行办案和指挥管理平台,一体推进执行规范体系建设,形成“统一管理、统一指挥、统一协调”的执行新模式,实现执行管理扁平化、可视化、规范化。针对人民群众反映强烈的消极执行、选择性执行等突出问题,加强对执行工作的督导巡查,江西高院院领导分片包干督导12次,开展全省巡查4轮次、定点督查8批次;建立定期通报、半月约谈、末位排名等制度,让执行管理“一竿子插到底”。四是坚持精准施策,着力提升执行质效和公信力。在全国率先推动“执行流程集约化”模式改革,将各项执行事务集中、整合、分流,推进执行案件繁简分流、轻重分离、快慢分道,实现执行工作标准化、专业化、精细化。开展“金融利剑”“涉民生集中执行”等专项活动,成功执结普洛德公司强制清场案等一批“骨头案”,形成打击规避执行的强大声势。与省检察院、省公安厅联合开展“打击拒执犯罪”专项行动,对356名被告人判处刑罚,对失信被执行人起到有效震慑作用。全面推进网络司法拍卖,成交金额142.8亿元,溢价率31%,为当事人节省佣金5.2亿元,有力提升执行公信力。五是坚持创新发展,着力破解影响和制约执行工作的深层次问题。健全失信被执行人联合惩戒体系,打造“法媒银”平台3.0智慧版,累计发布失信被执行人名单34.95万例,着力破解“执行失信惩戒难”问题。健全“点对点”网络查控系统,充分运用律师调查令、执行专项调查、执行悬赏保险,着力破解“执行案件查人找物难”问题。率先探索保全财产预评估、拍卖询价等新方法,着力破解“执行财产处置难”问题。在全国首创执行案件“三推送”机制,把执行案件信息向乡镇(街道)、综治网格员及民政部门推送,着力破解基层“执行信息获取难”问题。“法媒银平台”是江西法院打造的在全国响当当的一品牌。为做大做强“法媒银平台”,江西高院与相关单位一起,利用“赣鄱云”智慧平台技术手段,将该平台升级为3.0智慧版,优化了悬赏公告、在线举报、在线监督等原有功能,创新打造司法建议推送、执行网格化、律师调查令查询等十大功能,实现与内网办案系统对接、业务融合。此外,江西高院还依托“法媒银”平台,不断加大执行宣传与公开力度,组织开展“赣鄱执行利剑”全媒体直播4场,8200余万人在线观看,最高法院在江西召开经验交流会,11个省(市)法院来江西观摩学习。开展“执行工作进万家”公益宣传活动23场,把执行工作宣传触角延伸至基层,覆盖机关、校园、社区、地铁等等,在全社会营造了“尊重执行、理解执行、支持执行”的良好氛围。该平台自推出以来,得到中央、省委和最高法院领导同志充分肯定,入选中央改革办案例选编,中宣部、最高法院、银监会发文在全国推广法媒银平台做法,获得“全国政法智能化建设十大创新案例”等10余项国家级荣誉。

  执行流程集约化打破了“一人包案到底”的传统模式。江西高院立足执行案件实际、遵循执行法定程序的基础上,于2018年9月试点推行“执行流程集约化”模式改革,出台专门指导意见,整合所有执行资源,重新设计执行内部机构及人员职责权限,对执行流程各环节进行集约重组,将18项执行事务集中、整合、分流,再造执行实施新流程。江西高院将执行工作细分为执行启动、法律文书制作、财产查控、财产调查、财产变现、执行结案等环节和节点,每个环节和节点由专人集中统一负责,具体执行人员不再对个案执行全程负责,从而实现立体、交叉执行的集约化工作模式。该项改革打破了“一人包案到底”的传统执行模式,发挥信息化、集约化在执行工作中的优势,现已在全省法院全面推广,取得了良好效果,获得最高法院的充分肯定,并要求江西法院总结经验,将适时在全国推广。

  涉民生案件的执行是老百姓非常关注的一个问题。为加大涉民生案件的执行力度,江西高院建立了涉民生案件执行长效机制,下发了《进一步做好涉民生案件执行工作的指导意见》,对涉民生案件开辟“绿色通道”,优先立案、优先执行、优先兑付,民生案件执行常态化、优先性得到集中体现。开展“执行百日大会战”“风暴行动”,通过“六个一批”,即“三推送”一批、司法救助一批、悬赏执行一批、设失信彩铃一批、联合惩戒一批、打击拒执一批,集中清理涉民生案件,执结这类案件1.3万件,到位5.5亿多元,人民群众满意度进一步提升。

  记者从江西高院了解到,当前和今后一个时期江西法院执行工作的总体思路是,持续深入开展“坚持弘扬井冈山精神,争创一流工作业绩”活动,按照“紧盯一流、创新挖潜、补短增优、整体进位”的十六字方针,坚持以执行工作“五化”为主抓手,立足长远、统筹兼顾,建立完善执行工作长效机制,打造过硬执行队伍,推动执行工作科学、健康、可持续发展,努力实现党的十八届四中全会提出的“切实解决执行难”目标。要推进执行工作实现“五化”,即执行机制社会化、执行管理精细化、执行程序规范化、执行手段多元化、执行流程集约化,在建立执行工作长效机制方面探索出“江西路径”。其中,推进执行机制社会化,就是要不断深化综合治理执行难大格局,依靠社会力量齐抓共治执行难;推进执行流程集约化,就是要把保全、查封、评估、拍卖、终本等重要的流程节点,分段式实施、标准化管理、流水线作业,最大限度提高执行工作质效;推进执行管理精细化,就是要抓住执行管理中的关键环节,对管理标准进行量化、考核和督促,不断扎牢执行权运行的制度“笼子”;推进执行程序规范化,就是要对执行程序、时间节点、人员职责等提出明确具体标准,实现“线上线下”同步管理,提升内在的工作水平和外在的公众满意度;推进执行手段多元化,就是要在现有的法律框架内,不断创新执行工作新手段、新方法,根据案件类型、难易程度等特点,综合运用执行措施,打好“组合拳”。

 
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